naslovnica imo edc info o portalu kontakt naslovnica o europskoj uniji institucije eu agencije eu-a pravo eu publikacije i dokumenti baze podataka eu hrvatska i eu
Audiovizualna politika
Borba protiv prijevara
Carinska politika
Ekonomska i monetarna unija
Energija
Informacijsko društvo
Kulturna politika
Ljudska prava
Obrazovanje, izobrazba i mladi
Poduzetništvo
Poljoprivredna politika
Pravosuđe i unutarnji poslovi
Prometna politika
Proračun
Proširenje EU
Razvoj
Regionalna politika
Ribarstvo i pomorska pitanja
Sigurnost hrane
Trgovinska politika
Tržišno natjecanje
Unutarnje tržište
Vanjski odnosi
Zajednička porezna politika
Zajednička vanjska i sigurnosna politika
Zapošljavanje i socijalna pitanja
Zaštita okoliša
Zaštita potrošača
Zdravstvo
Znanost i istraživanje
Naslovnica > EU u fokusu
Putinova nova ekonomska politika

Ruski predsjednik Vladimir Putin inauguriran je 7. svibnja na novi šestogodišnji predsjednički mandat, a odmah nakon toga propisao je vrlo ambiciozne uredbe o načinu na koji bi se Rusija trebala odnositi prema stranim investitorima. No, vrlo je malo vjerojatno da će se išta  promijeniti na tom području, kaže Bogdan Sumenko, analitičar ukrajinske zaklade za demokraciju 'People First'.

Vladimir Putin potpisao je svoju prvu uredbu na dan svoje predsjedničke inauguracije. Zakonodavne inicijative novoizabranog predsjednika Ruske Federacije trebale bi obuhvatiti sve društvene i ekonomske aspekte budućnosti Rusije.

Međutim, većina uredaba je uglavnom deklarativnog karaktera i može se uočiti veliki nedostatak mehanizama  njihove realizacije. Smjernice uključene u nove uredbe podudaraju se u potpunosti s ekonomskim planovima koje je Putin naglašavao u svojem predizbornom programu.

Činjenica jest da nitko ne može poreći njegovu snažnu volju za reformama. Međutim, povijesno iskustvo Rusije govori da je reforme u ovoj zemlji moguće provesti samo pod uvjetom da potpuno novi politički kadar preuzme vlast. Znakovito je da još od prvog Putinovog mandata nije došlo do smjena niti reforma političkog kadra (koji je ostao isti do danas). Malo je vjerojatno da će se situacija promijeniti u sljedećih šest godina njegovog novog mandata, kaže Sumenko.

Većina zadataka danih Vladi Ruske Federacije od strane predsjednika trebala bi se realizirati prije 2018. godine – za kada su zakazani sljedeći izbori. Za sada, sva odgovornost za unutarnje  društvene i gospodarske poslove ostaje u rukama premijera – Dmitrija Medvedeva.

Suština zakonskih inovacija za Putina predstavlja odluka da uvede zakon o državnom strateškom planiranju i potvrdi osnovne smjernice djelovanja Vlade Ruske Federacije do 2018. godine. Odlučeno je da će to učiniti do 1. prosinca ove godine, a očekuje se da će glavni programi Vlade ('Razvoj prometnog sustava Ruske Federacije', 'Razvoj javnih zdravstvenih usluga', 'Kultura Rusije' i dr.) biti usvojeni prije Nove godine.

Što se tiče vanjske politike, euroazijska integracija kroz Carinsku uniju i Zajedničku ekonomsku uniju, mogla bi postati prioritetni cilj. Međutim, stvaranje Euroazijske gospodarske unije bez Ukrajine čini se da će biti teško ostvarivo.

U novije vrijeme raste inicijativa za otvaranje državne tvrtke za razvoj Dalekog istoka i Sibira. Jedna od odredbi naglašava potrebu za ubrzanim razvojem tih područja.

Strane ulagače, prije svega, zanimaju zalihe ruske nafte i plina. Međutim, prema novim odredbama, privatizacija državnih energenata koji su monopolizirani, za sada je odgođena. Od početka 2012. godine može se jasno uočiti tendencija odgode privatizacije, koja je ranije bila isticana. Prethodna je vlada pak, u kontinuitetu pokazivala spremnost za provedbu takve privatizacije. Glavna motivacija je nedostatak sredstava za velike investicijske projekte (za naftu i plin). Osim toga, ruske su vlasti smatrale da će taj projekt biti koristan kao pozitivna signalizacija  stranim investitorima – baš uoči izbora.

S druge strane, odgađanje privatizacije znači porast kapitalizacije od strane državnih energetskih monopola. Međutim, ta taktika izgleda više kao borba za visoke pozicije (u novom uredu) u upravljanju državnim energetskim kompleksom. Poznato je u čijem će se interesu  privatizacija provesti, a u čijem formirati državna tvrtka za razvoj na Dalekom istoku i Sibiru. Dovoljno je analizirati tvrtke koje posluju u regiji, kome pripadaju i usporediti ih sa listama najbogatijih ljudi, ne samo u Rusiji, navodi Sumenko.

Zahvaljujući dobroj volji ruskog vodstva, aktiviran je proces kontroliranog ulaska stranih tvrtki u razvoj i gradnju spremišta nafte i plina u Rusiji. Tijekom prijema tvrtki, osim njihovog financijskog sudjelovanja, znatna je pozornost stavljena na razmjenu tehnologija i imovine. Privlačenjem nekoliko stranih tvrtki s jednakim udjelima u svaki projekt, Rusija se usmjerila na smanjenje  rizika. Također je uvedena politika davanja poreznih olakšica za odvojene projekte.

Većina uputa dana Vladi sadržana je u uredbi o dugoročnoj ekonomskoj politici, ali ne sadržava mehanizam za njihovu provedbu. Ovom uredbom, Putin je stavio niz zadaća pred Medvedeva, kako bi se postigli ekonomski pokazatelji budućeg društvenog i gospodarskog razvoja u Rusiji.

Konkretno, planira se povećanje ulaganja do 27 posto bruto nacionalnog proizvoda do 2018. godine. Međutim, nije posve jasno zašto je takav postotak izabran i na koja se to ulaganja odnosi: strana, unutarnja ili privatna?

Bez obzira na optimistične prognoze ruske Vlade o zaustavljanju opadanja kapitala u Rusiji, nakon predsjedničkih izbora, stanje se i dalje pogoršava. Procjenjuje da je Ministarstvo gospodarskog razvoja 'izgubilo'43 milijarde dolara kapitala tijekom prvog kvartala ove godine. Prema podacima Središnje banke, u 2011. godini odljev kapitala dosegao je 80,5 milijarde dolara.

Ipak, Putin svojim odredbama pokazuje odlučnost u ispunjavanju svojih predizbornih obećanja.

Prilika za provedbu tržišnih reformi u Rusiji ovisiti će o stupnju ambicije vlasti da uspostavi  državnu kontrolu nad energetskim sektorom. Pristup ovom sektoru biti će strogo kontroliran od strane središnje vlasti. S druge strane, poslovni pravilnik za strane tvrtke neće se promijeniti u sadržaju. Uspjeh stranih investitora ovisit će o njihovoj sposobnosti da pronađu obostrano prihvatljiv kompromis sa ruskim vodstvom, zaključuje Sumenko.

Iva Kornfein

 

Više o tome:

EurActiv: Putin’s new economic policy