Ciljevi i temeljna načela
Osnovni ciljevi i načela zdravstvene politike sadržani su u Glavi XIII Ugovora o EZ-u. Opći je cilj što viša razina zdravlja u Europi, a to obuhvaća sljedeće prioritete:
- osiguranje visoke razine zaštite zdravlja u svim djelovanjima na razini Zajednice,
- poboljšanje stanja javnoga zdravstva, sprečavanje bolesti te otklanjanje izvora opasnosti za zdravlje,
- osiguranje neovisnih procjena rizika te
- provedba programa javnoga zdravstva.
Postupak odlučivanja
Sukladno načelu supsidijarnosti, djelovanje na razini Zajednice upotpunjuje nacionalne zdravstvene politike. Suodlučivanje Vijeća i Parlamenta zahtijeva se, prema čl. 152 st. 4. Ugovora o EZ-u, kada se radi o mjerama koje postavljaju visoke standarde kvalitete i sigurnosti organa i tvari ljudskoga podrijetla, krvi te krvnih pripravaka, kao i o mjerama u veterinarskom i fitosanitarnom području čiji je izravan cilj zaštita javnoga zdravlja, te kada su posrijedi poticajne mjere za zaštitu i promicanje ljudskoga zdravlja, isključujući usklađivanje nacionalnih prava država članica. Prema istome je stavku Vijeće ovlašteno kvalificiranom većinom usvajati preporuke usmjerene postizanju navedenih ciljeva.
Strategija razvoja
Europska komisija definirala je pitanja javnoga zdravlja kao jedan od prioriteta i stoga razvija usklađen pristup zdravstvenim politikama. U svibnju 2000. godine pokrenuta je nova strategija javnoga zdravstva Europske zajednice (COM(2000) 285 final, 16. svibnja 2000.) (pdf). Cilj je strategije usklađen pristup očuvanju i poboljšanju zdravlja, a temeljna su načela integriranje u sve politike Zajednice, održivost te usmjerenost na ostvarenje utvrđenih zadataka.
Ključni je element Strategije novi program javnoga zdravstva, koji se provodi do kraja 2008. godine. On je nadogradnja u odnosu na osam programa koji su se provodili tijekom proteklih deset godina, prioriteti kojih su bili: promicanje zdravlja i nadzor nad ostvarivanjem ciljeva zdravstvene politike, borba protiv zaraznih bolesti te rijetkih bolesti i raka, sprečavanje ovisnosti, kao i nezgoda te bolesti povezanih s onečišćenjem okoliša. Tri su prioriteta novoga programa:
- poboljšanje informacija i znanja s ciljem razvoja javnoga zdravstva,
- osnaživanje sposobnosti brzog i usklađenog djelovanja u slučajevima opasnosti za zdravlje, te
- promicanje zdravlja i prevencije bolesti uključivanjem zdravstvene dimenzije u sve politike i djelatnosti Unije.
Institucije
Valja istaknuti Opću upravu Europske komisije za zdravstvo i zaštitu potrošača, na čelu koje je povjerenik Komisije Markos Kyprianou, koji kao prioritete navodi osiguranje sigurne i kvalitetne hrane, mogućnost europskih građana da ostvare informirani izbor, povjerenje pri korištenju prednosti unutrašnjeg tržišta, kao i stalno nastojanje da dimenzija javnoga zdravstva bude uključena u sve mjere poduzete na europskoj razini. Europski parlament utemeljio je poseban Odbor za okoliš, javno zdravstvo i zaštitu potrošača.
Važan je element nove strategije javnoga zdravstva Zdravstveni forum EU, koji treba omogućiti stalnu razmjenu podataka i iskustava svih zainteresiranih strana i na taj način pridonijeti transparentnosti i usavršavanju sustava. Sastoji se od tri komplementarna dijela: Otvorenog foruma, platforme za opću razmjenu informacija i iskustava, Foruma zdravstvene politike, koji je usmjeren raspravi ključnih pitanja u području javnoga zdravstva, te Virtualnog foruma, koji potiče široku javnu raspravu o zdravstvenim pitanjima.
Specijalizirana tijela i agencije u području javnoga zdravstva u Uniji su brojna i raznovrsna, a kao najvažnija se mogu navesti:
- Europska agencija za sigurnost hrane, koja provodi nezavisna znanstvena istraživanja i djeluje kao savjetodavno tijelo o svim pitanjima koja se odnose na sigurnost hrane.
- Europska agencija za ocjenu medicinskih proizvoda, čiji je glavni cilj zaštita zdravlja ljudi i životinja.
- Europski centar za sigurnost i zdravlje na radu, informacijska mreža koja osigurava sveobuhvatne podatke o sigurnosnim i zdravstvenim pitanjima.
- Europski nadzorni centar za droge i ovisnosti o drogama, osnovan 1993. godine, s glavnom zadaćom analize stanja sve većeg problema ovisnosti širom Unije.
- Europski centar za prevenciju i nadzor nad bolestima, čije je osnivanje u tijeku i koji bi trebao biti instrument provedbe epidemiološkog nadzora i umrežavanja laboratorija, jačanja sustava ranog upozorenja i odgovora na opasnosti po zdravlje, znanstvenih istraživanja i tehničke pomoći.
Postoje i tijela koja se na međunarodnoj razini bave analizom i prevencijom drugih opasnosti po zdravlje poput primjerice Europske mreže za sprečavanje pušenja.
Autor: Irena Majstorović
Datum posljednje izmjene: 22. siječnja 2005.
